嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則， 科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理， 接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)， 依法嚴(yán)格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。

在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，防范和遏制事故的重要手段。本條堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，重點(diǎn)從嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件、科學(xué)設(shè)置行政許可事項(xiàng)和辦理程序、加強(qiáng)監(jiān)督管理三個方面對安全準(zhǔn)入制度改革做出要求。

1. 嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件

黨的十八屆三中全會指出，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2005年，全國開始煤礦整頓關(guān)閉，淘汰落后產(chǎn)能，10多年間小煤礦數(shù)量從2004年底的2.3萬處下降到目前不到1萬處，減少了60%左右，對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等高危行業(yè)安全準(zhǔn)入條件。

一是要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決做到不安全的項(xiàng)目不批，不安全的企業(yè)不建。

二是要不斷提高安全準(zhǔn)入條件， 充分運(yùn)用法治化和市場化手段以及安全等標(biāo)準(zhǔn)， 對煤礦、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 提高安全保障能力。

2. 依法嚴(yán)格管理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)

近些年， 因?yàn)榘踩a(chǎn)行政審批把關(guān)不嚴(yán)，直接或間接導(dǎo)致事故發(fā)生的案例屢見不鮮。例如天津港“8?12”事故調(diào)査處理中發(fā)現(xiàn)， 天津市有關(guān)部門在明知瑞海公司未取得法定審批許可手續(xù)， 不具備港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)條件的情況下， 違法批準(zhǔn)瑞海公司從事港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營， 明知其危險(xiǎn)貨物堆場改造項(xiàng)目未批先建，仍批準(zhǔn)其驗(yàn)收通過，成為導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。人命關(guān)天，安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)決不能為了減少而減少，為了下放而下放，更不能為了怕承擔(dān)責(zé)任而下放、取消， 決不能以改革之名行削弱安全監(jiān)管之實(shí)。

加快安全生產(chǎn)行政審批改革， 一方面， 要落實(shí)國家關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署，對于企業(yè)能夠自主決定的、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的安全生產(chǎn)許可項(xiàng)目，一律取消或下放，減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。另一方面，必須以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好簡政放權(quán)與加強(qiáng)安全監(jiān)管的關(guān)系，對與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的安全生產(chǎn)許可項(xiàng)目必須予以保留和完善，依法嚴(yán)格管理 。

3. 優(yōu)化行政許可辦理程序和工作流程

黨的十八屆五中全會提出，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。要依據(jù) 《安全生產(chǎn)法》 《行政許可法》等法律法規(guī)， 按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合的原則，建立完善相關(guān)管理制度，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，編制服務(wù)指南，制定工作細(xì)則，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，實(shí)施網(wǎng)上集中受理和審査，及時公開審批受理、進(jìn)展情況和結(jié)果，做到既簡化程序、方便企業(yè)和群眾辦事， 又加強(qiáng)管理、接受社會監(jiān)督。

4. 加強(qiáng)取消下放許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 要確保安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不降低，在下放權(quán)力的同時要加強(qiáng)監(jiān)管?！秶鴦?wù)院關(guān)于 “先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》提出，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。黨的十八大以來，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署，截至2015年底，已經(jīng)取消下放50%的審批事項(xiàng)。但是， 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，對確需取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，決不能一放了之，要創(chuàng)新相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽査、專項(xiàng)檢查等執(zhí)法方式， 利用信用聯(lián)合懲戒、行業(yè)組織自律、社會與論監(jiān)督等市場機(jī)制， 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保行政許可取消、下放、移交后標(biāo)準(zhǔn)不降低，管理不放松。（摘自國家總局網(wǎng)站）