學習《意見》系列之九
| 招商動態(tài) |2017-03-27
嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件。按照強化監(jiān)管與便民服務相結合原則, 科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序,優(yōu)化工作流程,簡化辦事環(huán)節(jié),實施網上公開辦理, 接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項, 依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項,要加強事中事后安全監(jiān)管。
在礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等高風險行業(yè)實施安全生產行政許可制度,是加強安全生產源頭監(jiān)管,防范和遏制事故的重要手段。本條堅持“放管服”相結合,重點從嚴格安全準入條件、科學設置行政許可事項和辦理程序、加強監(jiān)督管理三個方面對安全準入制度改革做出要求。
1. 嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件
黨的十八屆三中全會指出,強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。2005年,全國開始煤礦整頓關閉,淘汰落后產能,10多年間小煤礦數量從2004年底的2.3萬處下降到目前不到1萬處,減少了60%左右,對促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉作出了重要貢獻。應當繼續(xù)嚴格礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等高危行業(yè)安全準入條件。
一是要堅持安全生產高標準、嚴要求,招商引資、上項目要嚴把安全準入關,認真執(zhí)行安全生產許可制度和產業(yè)政策,堅決做到不安全的項目不批,不安全的企業(yè)不建。
二是要不斷提高安全準入條件, 充分運用法治化和市場化手段以及安全等標準, 對煤礦、鋼鐵等產能嚴重過剩的行業(yè),加快淘汰落后產能,推動產業(yè)轉型升級, 提高安全保障能力。
2. 依法嚴格管理安全生產行政許可事項
近些年, 因為安全生產行政審批把關不嚴,直接或間接導致事故發(fā)生的案例屢見不鮮。例如天津港“8?12”事故調査處理中發(fā)現, 天津市有關部門在明知瑞海公司未取得法定審批許可手續(xù), 不具備港口危險貨物作業(yè)條件的情況下, 違法批準瑞海公司從事港口危險貨物經營, 明知其危險貨物堆場改造項目未批先建,仍批準其驗收通過,成為導致事故發(fā)生的重要原因。人命關天,安全生產行政審批事項決不能為了減少而減少,為了下放而下放,更不能為了怕承擔責任而下放、取消, 決不能以改革之名行削弱安全監(jiān)管之實。
加快安全生產行政審批改革, 一方面, 要落實國家關于簡政放權的決策部署,對于企業(yè)能夠自主決定的、市場機制能有效調節(jié)的安全生產許可項目,一律取消或下放,減少政府對微觀事務的干預。另一方面,必須以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神,正確處理好簡政放權與加強安全監(jiān)管的關系,對與人民群眾生命財產安全直接相關的安全生產許可項目必須予以保留和完善,依法嚴格管理 。
3. 優(yōu)化行政許可辦理程序和工作流程
黨的十八屆五中全會提出,持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,提高政府效能。要依據 《安全生產法》 《行政許可法》等法律法規(guī), 按照強化監(jiān)管與便民服務相結合的原則,建立完善相關管理制度,科學設置安全生產行政許可辦理程序,優(yōu)化工作流程,簡化辦事環(huán)節(jié),編制服務指南,制定工作細則,規(guī)范行政審批的程序、標準和內容,實施網上集中受理和審査,及時公開審批受理、進展情況和結果,做到既簡化程序、方便企業(yè)和群眾辦事, 又加強管理、接受社會監(jiān)督。
4. 加強取消下放許可事項的事中事后監(jiān)管
習近平總書記強調, 要確保安全準入標準不降低,在下放權力的同時要加強監(jiān)管?!秶鴦赵宏P于 “先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》提出,創(chuàng)新監(jiān)管方式,構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。黨的十八大以來,安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,認真貫徹落實國家關于簡政放權的決策部署,截至2015年底,已經取消下放50%的審批事項。但是, 安全生產事關人民群眾生命安全,對確需取消、下放、移交的行政許可事項,決不能一放了之,要創(chuàng)新相關監(jiān)管機制,采取隨機抽査、專項檢查等執(zhí)法方式, 利用信用聯合懲戒、行業(yè)組織自律、社會與論監(jiān)督等市場機制, 加強事中事后監(jiān)管,確保行政許可取消、下放、移交后標準不降低,管理不放松。(摘自國家總局網站)
