水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可替代的自然資源，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全球水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻；人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶勁，對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，并給予高度關(guān)注。

安?？h境內(nèi)水資源雖然比較豐富，但存在時(shí)空分布不均問(wèn)題，呈西北向東南遞減趨勢(shì)，季節(jié)性缺水明顯，用水效率不高，浪費(fèi)水、無(wú)償使用水的現(xiàn)象比較普遍。因此，研究安?？h水資源問(wèn)題對(duì)其利用與保護(hù)具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

1 概況

安?？h地處江西中西部，國(guó)土面積2795.81平方公里，其中耕地面積44.76萬(wàn)畝，林地面積300.85萬(wàn)畝，水域面積11.29萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，三面環(huán)山，武功山雄偉陡峭，屹立于縣境西北部，主峰海拔1918.3米，是全省境內(nèi)最高峰。全縣以中低山丘陵侵襲構(gòu)造地貌為主，地貌類型變化多樣，根據(jù)海拔高度和相對(duì)高度的不同，大致可劃分為中山、低山、丘陵、崗地、河谷平原五種類型。

縣境水系發(fā)達(dá)，河流較多，流域面積大于100平方公里的河流有10條，10～100平方公里的河流有68條，主要河流有瀘水、洲湖水、同江等。其中瀘水是縣內(nèi)最大的河流，屬贛江水系二級(jí)支流，發(fā)源于武功山瀘瀟山麓，由西向東從中貫穿全縣，流入吉安匯合禾水匯進(jìn)贛江，瀘水主干流在縣內(nèi)長(zhǎng)125.5公里，流域面積1729平方公里。洲湖水又名南水，由西向東蜿延于縣境南部，全長(zhǎng)90.4公里，縣內(nèi)流域面積897.5平方公里。同江，是過(guò)境客水，流經(jīng)縣境東北，進(jìn)入吉安、吉水兩縣，縣境地內(nèi)長(zhǎng)15.6公里。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣多年平均水資源總量22.88億立方米，地表水資源量22.88億立方米，地下水資源量6.42億立方米，地表水與地下水資源重復(fù)水量6.42億立方米；入境水量很少，多年平均入境水3.26億立方米。2010年底人均占有水資源量5822立方米，高于全省人均水資源量4357立方米和全國(guó)人均水資源量2100立方米，水資源總體來(lái)說(shuō)較豐富。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)分析

2.1 降水量

全縣多年平均雨日166天，多年平均降水量1554.4毫米，多年平均蒸發(fā)量1459.2毫米。年降雨量在地域分布差異較大，呈由西北向東南遞減趨勢(shì)，時(shí)空分布上也不均勻，年內(nèi)降雨多集中在4、5、6月份，三個(gè)月降雨占全年降雨量的47.6%～57.3%，7～9月份降雨量明顯偏少，常出現(xiàn)伏旱秋干災(zāi)害；地域降雨一般山地多于丘陵崗地，丘陵崗地多于平原。

2.2 水質(zhì)

安?？h主要河流及水庫(kù)總體來(lái)說(shuō)水質(zhì)良好無(wú)污染，為Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；全縣地下水大部分無(wú)污染，為清潔水，水質(zhì)良好，但局部地下水也受到污水及縣城生活污水的污染。

2.3 供水現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，全縣興建了一大批水利水電工程，一定程度上開(kāi)發(fā)了地表及地下水資源，截止2011年底已建成各類蓄、引、提水利工程1311座，其中大（二）型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)3座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)15座，?。ǘ┬退畮?kù)83座，有效庫(kù)容4.3億立方米，占全縣地表水資源的18.8%；山塘639座，水陂410座，取水泵站工程96座，裝機(jī)2491千瓦，規(guī)模以上機(jī)電井工程63座。

安?？h供水主要為農(nóng)業(yè)用水，其次是工業(yè)用水和生活用水，2010年全縣實(shí)際供水量為4.29億立方米，農(nóng)業(yè)用水3.04億立方米，工業(yè)用水1.06億立方米，生活用水0.19億立方米。

2.4 水資源供需預(yù)測(cè)及分析

隨著安?？h經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，根據(jù)人口、工農(nóng)業(yè)的增幅，一定時(shí)期內(nèi)全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境等需水將不斷增加，水資源供需矛盾將日趨緊張，目前水資源利用率（本地，不含過(guò)境客水）為25.4%。到2020年，預(yù)計(jì)全縣需水量將達(dá)6.65億立方米，水資源利用率將達(dá)到37.67%。雖然全縣水資源供需發(fā)展態(tài)勢(shì)還是良好，總體來(lái)說(shuō)是不存在缺水的未來(lái)，但是由于水資源時(shí)空分布不均，縣域內(nèi)局部地區(qū)還是會(huì)出現(xiàn)水資源緊缺，如洋門、金田、甘洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到水資源短缺的制約。另外，雖然近年來(lái)加大了安全飲水投入力度，解決了不少農(nóng)戶的飲水困難，但截止目前全縣仍有約18萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難未得到徹底解決。

3 水資源可持續(xù)利用存在的問(wèn)題

安?？h是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全部用水的比重相當(dāng)高。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化水平的提高，工業(yè)和城市生活用水快速上升，城市性缺水日趨嚴(yán)重。要促進(jìn)水及環(huán)境相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步合理、高效地開(kāi)發(fā)利用水資源，今后的任務(wù)仍十分繁重且艱巨。水資源可持續(xù)利用存在以下主要問(wèn)題：

3.1 水利工程供水能力不足，丘陵崗地區(qū)缺水形勢(shì)加劇

由于縣境內(nèi)降水時(shí)空分布不均，加之工程建設(shè)資金投入不足，現(xiàn)有水利工程老化，失修嚴(yán)重，尤其是部分機(jī)電泵、小型水陂等工程處于報(bào)廢狀態(tài)；灌區(qū)渠系建筑物老化，渠系不配套，渠系水利用率低。所有這一切造成了現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不足，抗旱能力低，缺水問(wèn)題仍較突出，尤其是一些區(qū)域河流少，水資源貧乏，用水量大且無(wú)大江大河調(diào)節(jié)，資源性缺水和工程性缺水同時(shí)存在。

3.2 農(nóng)業(yè)用水效率不高

目前農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于沒(méi)有采取下達(dá)用水計(jì)劃的管理及實(shí)施取水許可制度，無(wú)法實(shí)施計(jì)量用水，同時(shí)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取比例相應(yīng)比較低，因此從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，缺少經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，農(nóng)業(yè)用水還存在較為粗放的漫灌現(xiàn)象，無(wú)法做到按定額配水。

3.3 用水浪費(fèi)和缺水現(xiàn)象并存，節(jié)水和挖潛還有較大潛力

工農(nóng)業(yè)用水一方面日趨緊張，另一方面浪費(fèi)也比較嚴(yán)重。2010年，全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)平均在0.46，略低于全國(guó)的0.50平均水平，與先進(jìn)國(guó)家的0.7～0.8差距較大；工業(yè)用水的重復(fù)利用率平均在25%，低于全國(guó)的30%～40%平均水平；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為160立方米，高于全國(guó)的120立方米平均水平；節(jié)水及雨水利用還沒(méi)有得到很好的推廣。

3.4 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的需求與破壞矛盾突出

改革開(kāi)放以來(lái)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)已逐步成為我縣招商引資和地方財(cái)政增收、群眾脫貧致富的重要途徑，對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。但礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)極易造成嚴(yán)重的水土流失，一方面大量的剝離土石、礦碴尾砂會(huì)嚴(yán)重淤積河道溝谷，增大江河泥砂含量；另一方面炸山開(kāi)礦會(huì)造成水資源干枯、水質(zhì)渾濁。比如縣域北部工礦區(qū)周圍無(wú)安全水源，且礦山企業(yè)自身加工及生活也需大量水資源，致使礦產(chǎn)開(kāi)采與水資源保護(hù)之間矛盾突出。

4 水資源可持續(xù)利用與保護(hù)對(duì)策

水是人類賴以生存的重要資源之一，是不可缺少、不可替代的特殊資源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都離不開(kāi)水。安福縣要在中部崛起，水利要先行；科學(xué)配置和高效利用有限的水資源是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.1 合理開(kāi)發(fā)水資源

全面規(guī)劃，抓好開(kāi)源工程。在做好水資源調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行全面規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、用水需要。有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)新水源，并制定出近期、遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目。根據(jù)我縣水資源分布特點(diǎn)，做好西水南調(diào)和西水東調(diào)，并充分開(kāi)發(fā)利用新建成的東谷水利樞紐工程水資源（東谷水利樞紐工程位于贛江三級(jí)支流禾瀘水系的東谷河，是省政府批準(zhǔn)的《贛江流域規(guī)劃報(bào)告》中解決吉泰盆地中最干旱的瀘北地區(qū)灌溉骨干工程，也是一座以灌溉和發(fā)電為主，兼顧防洪及其他的Ⅱ等工程、大型水庫(kù)，2010年5月建成），逐步解決好三縣一區(qū)（安?？h、吉安縣、吉水縣和吉州區(qū)）吉泰盆地的灌溉問(wèn)題；實(shí)行聯(lián)網(wǎng)供水，通過(guò)合理調(diào)配，逐步緩解、解決縣域內(nèi)水資源的不足區(qū)域。

4.2 貫徹落實(shí)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的原則

加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。加快從開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)預(yù)警和防控，防患于未然。加快從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，把水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，把水資源管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等多種方式和手段，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。

4.3明確水資源利用與保護(hù)“三條紅線”原則，進(jìn)一步對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置

要圍繞水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，明確水資源開(kāi)發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制“紅線”，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。一方面要積極促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。水資源優(yōu)化配置是指在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對(duì)有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，包括需水管理和供水管理。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率，最終目的就是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水的分配利用效率，合理解決各部門和各行業(yè)（包括環(huán)境和生態(tài)用水）之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題，促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部高效用水。另一方面要建立合理的水價(jià)體系，實(shí)行定額管理、分類水價(jià)和階梯式水價(jià)，加快水價(jià)體系相關(guān)問(wèn)題的配套改革。

4.4 加強(qiáng)管理和政策引導(dǎo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

一是加大宣傳力度，讓廣大人民群眾了解缺水形勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)惜水、節(jié)水意識(shí)，形成關(guān)心水、愛(ài)惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的社會(huì)風(fēng)尚。

二是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理工作，進(jìn)一步理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)取水、調(diào)水、城市供水、排水、污水處理等水務(wù)一體化管理。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)和行業(yè)壟斷，吸納社會(huì)資金，股分制辦水。

三是加強(qiáng)水利法制建設(shè)，依法治水，認(rèn)真貫徹實(shí)施新《水法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)3號(hào)），根據(jù)實(shí)際情況制定一些可操作性的水利政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)形成一種以節(jié)水和高效用水為重心的氛圍和機(jī)制，為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造一個(gè)寬松的有為的軟環(huán)境，盡快走上水資源可持續(xù)利用的道路。

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