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安多縣位于青藏高原中部、西藏北部，唐古拉山脈南北兩側(cè)，是西藏的“北大門”，平均海拔5200米，總面積10萬平方公里，轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)74個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬人，2016年財(cái)政收入僅為3050萬元，是典型牧業(yè)大縣、人口小縣和財(cái)政弱縣，也是“十三五”時(shí)期全區(qū)脫貧攻堅(jiān)36個(gè)重點(diǎn)縣之一。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，安多縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批作為脫貧攻堅(jiān)工作重心，依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，走出安多縣脫貧攻堅(jiān)工作新路子。

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因地制宜，定準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

安多縣緊密結(jié)合本地資源稟賦、地理位置、自然環(huán)境和“畜牧業(yè)、旅游、天然飲用水和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電”四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出讓貧困群眾做“四個(gè)老板”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。一是做“牧老板”。立足牧業(yè)發(fā)展這一根本，以“牧業(yè)萬千工程”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾當(dāng)上“牧老板”。積極配套126萬元實(shí)施35戶“高寒棚圈+家庭牧場”搬遷模式。2017年以合作社收購的方式，在“多瑪綿羊”主產(chǎn)區(qū)域，購買良種綿羊5000只（其中種公羊125只、母羊4875只），從科學(xué)衛(wèi)生防疫入手，確保種畜品質(zhì)，打造多瑪綿羊高端肉質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)多瑪綿羊經(jīng)濟(jì)成倍增值。利用2015年底建成并投入使用可容量為2000立方米的冷凍庫，改變藏北牧民的傳統(tǒng)出欄習(xí)慣，推動四季出欄，解決肉類畜產(chǎn)品集中上市所產(chǎn)生“賣肉難”和由于價(jià)格季節(jié)性波動造成的矛盾，實(shí)現(xiàn)牧民現(xiàn)金收入穩(wěn)定增加。2017年安多縣采取金融貸款的形式，籌集資金11484.7萬元，在強(qiáng)瑪鎮(zhèn)四村實(shí)施“牧業(yè)萬千工程”，目前已完成10000畝人工種草播種任務(wù)，進(jìn)度達(dá)75%，預(yù)計(jì)將帶動超過1005人貧困群眾增收致富，人均增收可達(dá)4000元/年；年產(chǎn)牧草600萬公斤，年?duì)I業(yè)收入達(dá)2947.5萬元。二是做“游老板”。圍繞市政美化亮化、雁石坪特色小城鎮(zhèn)和措瑪、強(qiáng)瑪通鄉(xiāng)油路等交通、基礎(chǔ)旅游項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，做好“格拉丹東—羌塘草原—可可西里無人區(qū)—唐古拉山—巴木茸神山—怒江源措那湖”等精品線路旅游開發(fā)，以“改道向前，日程不變，風(fēng)光無限”、“游湖兩小時(shí)，精彩西藏行”為目標(biāo)，著力打造安多藏北“第一門戶”旅游名縣，吸引更多游客體驗(yàn)藏北風(fēng)光風(fēng)情，切實(shí)讓本地更多牧民群眾依靠旅游實(shí)現(xiàn)就業(yè)、吃上旅游飯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困群眾當(dāng)上“游老板”。2016年，安多縣以招商引資形式注冊成立了安多縣羌塘旅游發(fā)展有限公司（公司注冊資金2000萬元，2016年提供就業(yè)崗位11名，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入9.8萬元）；同年投資240萬元建設(shè)完成扎仁自駕游營地，統(tǒng)籌援藏資金191萬元建設(shè)完成唐古拉人文地理旅游展示廳。2017年投資1.6億元實(shí)施縣城稅務(wù)小區(qū)街景改造項(xiàng)目，持續(xù)圍繞109國道區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)藏北特色旅游接待綜合服務(wù)區(qū)，確保游客能在欣賞美景的同時(shí)、品嘗藏北特色美食。三是做“房老板”。按照“五集中”（居住集中、土地集中、項(xiàng)目集中、基礎(chǔ)設(shè)施集中、公共服務(wù)集中）要求，通過整合農(nóng)林、水利、交通、教育、衛(wèi)生、援藏等各項(xiàng)資金，加大對安置點(diǎn)水、電、路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)貧困戶向109國道線等人流密集區(qū)域及周邊集中搬遷。發(fā)揮搬遷安置點(diǎn)的地理環(huán)境和道路交通優(yōu)勢，大力培育和實(shí)施民族文化產(chǎn)業(yè)綜合樓、臨街住宿+商品房搬遷模式和扶貧賓館、洗車場項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)綜合體，通過自主經(jīng)營或出租收取房租方式，為貧困牧戶群眾提供就業(yè)市場和平臺，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，幫助貧困群眾當(dāng)上“房老板”。截止目前，民族旅游文化產(chǎn)業(yè)綜合樓工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)95%，預(yù)計(jì)今年10月投入運(yùn)營；扶貧賓館、扶貧洗車場于2016年底以50萬/年租金成功招租；縣城集中搬遷商品房于2017年4月以60萬元/年整租的形式成功招租，所有產(chǎn)業(yè)近300個(gè)用工崗位全部用于解決貧困群眾就業(yè)，收益全額用于精準(zhǔn)扶貧。2017年計(jì)劃投資5097.34萬元繼續(xù)實(shí)施多種經(jīng)營商品房“短平快”項(xiàng)目（整合農(nóng)發(fā)多種經(jīng)營商品房項(xiàng)目400萬元），目前處于驗(yàn)收基槽階段，建成后，預(yù)計(jì)帶動貧困群眾131戶452人，月人均增收1500元。四是做“車?yán)习濉?。安多縣緊緊抓住青藏鐵路復(fù)線擴(kuò)容、通鄉(xiāng)油路等重大項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，依托礦泉水開發(fā)、109國道的優(yōu)勢，教育引導(dǎo)貧困群眾依靠“合作社”等抱團(tuán)形式進(jìn)行自主脫貧，建立由貧困群眾組成的運(yùn)輸車隊(duì)，為安多經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場需求提供運(yùn)輸服務(wù)，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，進(jìn)而幫助貧困群眾當(dāng)上“車?yán)习濉?。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用銀行商業(yè)貸款，積極組建扶貧運(yùn)輸隊(duì)，如：灘堆鄉(xiāng)扶貧運(yùn)輸隊(duì)已組建完成，購買了雙橋卡車2輛、挖掘機(jī)1臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收28萬余元。

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健全機(jī)制，定準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)保障制度。

為確保扶貧項(xiàng)目取得效益，安多縣結(jié)合實(shí)際，有針對性地出臺了系列保障機(jī)制。一是建立激勵(lì)機(jī)制。將項(xiàng)目效益與個(gè)人勤勞奉獻(xiàn)、合作社貢獻(xiàn)相結(jié)合，由縣政府列支300萬元，對幫扶效果明顯的合作社和脫貧成效明顯的貧困戶給予適當(dāng)獎勵(lì)，以此激勵(lì)貧困戶參與合作社的積極性。二是建立管理機(jī)制。出臺了《安多縣扶貧項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及《安多縣扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理及貧困戶管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)督管理要求，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的歸屬權(quán)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營和利潤分配辦法，對非法占有或強(qiáng)占產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的將嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。三是建立跟蹤機(jī)制。將《項(xiàng)目效益跟蹤制度及落實(shí)責(zé)任制度》與“321”結(jié)對幫扶機(jī)制相結(jié)合，對在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中受益的貧困戶進(jìn)行一對一管理，切實(shí)讓各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行屬地管理責(zé)任制度，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各階段工作進(jìn)度和質(zhì)量。

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創(chuàng)新經(jīng)營，定準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)參與模式。

按照“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+合作組織運(yùn)營+養(yǎng)殖大戶經(jīng)營+牧戶聯(lián)動參與”的工作模式，以每年舉辦的牲畜展銷會及縣農(nóng)貿(mào)市場、新建民族產(chǎn)業(yè)綜合樓為基地，由貧困群眾自愿組成團(tuán)體，選出一名致富帶頭人進(jìn)行銷售牲畜、酥油、拉拉、奶渣、民族手工藝等產(chǎn)品，為社會各界群眾購買安多特色牲畜、特色手工藝品等提供更多的選擇，進(jìn)一步拓寬畜產(chǎn)品銷售渠道，提高畜產(chǎn)品銷售率，增加貧困群眾現(xiàn)金收入。同時(shí)，針對在外務(wù)工、無勞力等因素?zé)o法放牧、經(jīng)營草場的貧困群眾，依托合作社或個(gè)人委托的方式，將自己的草場承租給有需要的牧戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從中收取租金分紅。幫愛鄉(xiāng)曲日夏瑪村扶貧合作社，注冊資金達(dá)2484.4萬元，全村164戶村民參合入股，成功由政府扶持經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨碛沙掷m(xù)經(jīng)營。截止目前，幫愛鄉(xiāng)曲日夏瑪村扶貧合作社流轉(zhuǎn)整合草場45.8萬畝，人工種草項(xiàng)目共收割15萬斤牧草，現(xiàn)金盈利7萬余元，剩余8萬余斤按投工投勞情況用于142戶牧民防抗災(zāi)飼草料儲備，預(yù)計(jì)2017年草場流轉(zhuǎn)和人工種草年終盈利增收可達(dá)55萬元。

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